《科创板日报》4月10日讯（记者徐赐豪研究员梁又匀），一场以“内外循环畅通”为目标的改革正在中国加速推进。

继湖南、海南等地出台政策后，福建省于今日（10日）发布《福建省深化内外贸一体化发展实施方案（征求意见稿）》，释放出以制度创新破局市场分割、以精准服务激活企业内生动能的强烈信号。

这一方案的出台并非偶然。自2021年国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》以来，中国已逐步构建起“国家统筹-地方试点-企业实践”的三级联动体系。

针对地方保护导致的“流通梗阻”，福建提出2025年底前在省市县三级开展市场准入效能评估，计划破除100条以上隐性壁垒；针对外贸企业“转内销”需求，建立三级重点企业联系机制，对纺织服装、箱包、食品等传统优势出口行业实施“一对一”帮扶，动态调整企业名单以确保政策精准性。

这一政策设计背后，是中央与地方改革的同频共振。早在2021年12月，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》，要求提升市场主体内外贸一体化经营能力，激发内生发展动力。

2022年5月，商务部等14部门发布《关于开展内外贸一体化试点的通知》，决定在部分地区率先开展内外贸一体化试点，提出力争用3年时间形成可复制推广的经验和模式；此次试点名单中对试点要求进一步细化，明确提出试点地区重点围绕“5个一批”推进工作，即培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批具有国际竞争力、融合发展的产业集群，解决一批市场主体内外贸一体化经营遇到的实际问题，形成一批可复制推广的经验和模式。

2023年，商务部等14部门下发《商务部等14部门办公厅（室）关于公布内外贸一体化试点地区名单的通知》，通知内容显示在北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、福建省（含厦门市）、湖南省、广东省（含深圳市）、重庆市、新疆维吾尔自治区等9地开展内外贸一体化试点。

通知提出，要突出目标导向，聚焦若干重点产业，力争培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台，形成一批具有国际竞争力、融合发展的产业集群，建立健全促进内外贸一体化发展体制机制。

同年7月，湖南省发展开放型经济领导小组办公室正式印发《湖南省内外贸一体化试点实施方案》（以下简称《实施方案》），提出“五个一体化”发展思路（监管服务、标准认证、产业促进、市场构建、流通交易），重点依托自贸试验区培育试点企业、综合服务平台和特色产业集群，并探索平行进口经济、跨境电商海外仓离境退税等措施。该方案还涉及工程机械再制造、内外贸同船运输等创新举措。

到了2024年4月，海南省也出台了《加快内外贸一体化发展实施措施》，涵盖6方面19条措施，包括，规则衔接方面对标国际标准，推动与港澳检测认证互认；市场对接方面支持外贸产品进商场、电商平台，培育专业化外贸服务企业；扩大加工增值内销免关税政策效应，打造热带农业、生物医药等产业集群。

值得一提的是，商务部新闻发言人表示，近日，商务部已组织有关商协会、大型商超和流通企业座谈，研究更好发挥各自优势，帮助外贸企业扩宽内销渠道。

记者获悉，目前零售商超行业已开始行动。4月7日永辉超市发布《致中国优质供应链的一封信》，信中提及，若因出口受阻而库存积压，永辉将开通“绿色通道”完成15天极速上架；针对苦恼于国内市场认知度的外贸商品，永辉将提供推广扶持；对于渴望产品升级的供应链企业，永辉将作为“市场助手”共同开发新产品。

记者从永辉方面获悉，截至4月9日，永辉公布的专项邮箱收到超100封中国供应链企业的合作诉求邮件，其中已经有超60家企业进行意向单填写，与近40家企业进入采购洽谈阶段，供应链囊括了果蔬、水产、肉禽、酒水、熟食烘焙、干货杂粮、休闲零食、家居百货等十余大类，其中大多数为出口外贸型企业。

“从申请的后台数据发现，其中包括向开市客、山姆等美国市场供货的供应链企业。”永辉方面相关人士向记者透露。

与此同时，百联集团旗下联华超市也对外宣称，将为中国好物回流提供“专项入驻优惠”“营销资源倾斜”等多项支持措施。

华润万家4月10日下午发文表示，在“外循环承压、内循环蓄能”的特殊时点，公司将推出四大举措助力外贸企业开拓内销市场。

具体包括，为优质外贸企业开通内销“直通车”，缓解外贸企业资金周转压力、降低滞销率；匹配不同企业的产品定位，分级分类在旗下精品超市、综合超市、社区超市落地；联合优质外贸企业开发自有品牌，释放产能。此外，华润万家还将通过旗下商贸公司，提供“代理+经销”服务，助力外贸企业加速国内业务落地。

其实这场改革已进入深水区。商务部数据显示，去年规模以上的工业企业当中有8.7万家企业实现了内外贸一体化经营，同比增长了6.3%，内外贸一体化经营的比例达到了17%。目前，全国已培育了2200多家内外贸一体化的领跑企业。

此外9个试点地区确定了602项试点任务，已经完成了80%。浙江、上海、广东等经济大省规模以上工业企业内外贸一体化经营率达到了30%左右。像宁波、厦门等地，积极支持外贸优品成为国货潮品，受到消费者青睐。

“外贸转内销不是简单的‘货架搬运’。”东方企业创新发展中心特邀副理事长高泽龙分析称，永辉的“绿色通道”与福建的“效能评估”形成互补：企业端需要快速响应市场，政策端则需打破制度性障碍，两者结合才能释放内需潜力。

“未来政策需进一步聚焦‘标准互通’与‘品牌升级’。”高泽龙建议，参考国际经验，建立内外贸统一的产品认证体系，同时引导企业从OEM（代工）向ODM（设计）转型，才能真正实现“同线同标同质”。

而在复旦大学企业研究所所长张晖明看来，外贸转内销面临定价机制重构、利益平衡等挑战，需配套政策调整退税补贴、流通体制。

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